司法拍卖辅助机构的过去、现在与未来!

  司法拍卖辅助工作机构是执行权社会化运行的产物,承担了本应由法院直接行使的部分司法拍卖权。法院与拍卖辅助工作机构之间是公权力委托关系,法院委托拍卖辅助工作机构从事拍卖辅助工作的协议是公法契约。拍卖辅助工作机构依据法院的委托行使执行权,基于分担执行工作量与防止司法腐败的现实考量,法院将拍卖辅助工作委托给社会机构来完成,其背后的法理依据是民事执行的社会参与和执行效益原则。

  辅助机构应当明确自身的行为责任,应坚持“严格准入条件”、“规范选定程序”、“重视过程监管”、“强化事后惩罚”等原则,不断健全和完善拍卖辅助工作机构的选定和监管制度。

  2016年3月,周强院长在十二届全国人大四次会议上明白准确地提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”,向全社会作出了庄严承诺。解决执行难是一项系统工程,主要是被执行人难找、被执行财产难查、执行财产难变现问题,财产变现是实现债权人利益的关键环节,其中司法拍卖是财产变现的最重要方法之一。这一举措不仅提高了司法拍卖财产、实地看样的效率与质量,而且在民事执行工作中体现了全面保护当事人合法权益与执行效益相统一的原则,取得了良好的拍卖效果。

  今年6月11日上午,最高人民法院举行新闻发布会,发布《人民法院执行工作纲要(2019-2023)》,其中也要求建立司法拍卖辅助工作省级统一标准、统一管理的工作机制,加强对司法拍卖辅助工作标准化、规范化管理。

  最高法院出台司法解释明确了实施司法网拍的主体为人民法院,大量的事务性工作全部由法院内部消化,工作所承受的压力大幅度提升。其中最耗费法院工作精力的即拍卖标的物的电话咨询以及现场的陪同看样,曾有单个拍卖标的物接到咨询电线人。在法院案多人少的情况下,更加难以应对,也间接导致法院工作失误的相对增多。此外,司法网拍岗位工作人员的不稳定性及专业水平差异化,某些特定的程度上也影响了网拍工作的顺利开展。

  网拍平台宣传力度不够,主要是依靠拍卖平台的影响力被动吸引意向竞买人,部分意向竞买人因不了解司法拍卖流程和常识导致竞争力不高;另一方面,因上网拍品数量较多,法院自身难以准确掌握所有拍卖标的的详情,影响部分潜在买家的竞买意愿。上述两方面问题造成法院在实施司法网拍时流拍率和悔拍率居高不下,影响了案件的执行财产变现效率。

  全国拍辅机构在2017年至2019年6月期间,共计辅助法院上拍标的物次数33.37万次,成交率39.3%,平均溢价率25.5%。与法院自行处置的成交率、溢价率平均环比分别高8个、5个百分点。

  数据统计显示,2017年全国辅助服务机构数量超250家,2018年年底全国辅助服务机构数量超550家,截止2019年6月全国辅助机构数量超670家。

  其中,2017年辅助服务上拍次数超10000次的机构仅1家、100次至10000次的机构58家,10至100次36家、10次以下的155家;2018年辅助服务上拍次数超10000次的机构2家、100至10000次的机构75家、10至100次的机构124家、10次以下的机构341家;2019年1至6月辅助服务上拍次数超10000次的机构1家、100至10000次的机构84家、10至100次的机构203家、10次以下的机构388家。

  最高人民法院发布的《人民法院执行工作纲要(2019—2023)》已经明白准确地提出“积极引入专业力量参与执行”,建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行的工作机制,区分执行权核心事务与辅助性事务,建立辅助事务分流机制,探索将财产查控、网拍辅助、案款发放、送达等执行工作中的辅助事务适度外包专业社会力量。

  基于此,辅助机构发展趋势仍将从围绕法院执行工作重心展开,未来或介入至法院审理、执行其他工作流程的辅助事项,服务范围会慢慢的广泛、精进。

  现阶段,辅助机构获得的发展机遇已然不易,加之纲要内容,未来发展空间巨大。但也要看到,法院需要的辅助服务不再是仅仅参与化解法院网络司法拍卖相关难题,而是根据法院提出的新要求、新创新、新理念,秉承一切从零开始创作,亦意味着辅助机构的未来发展趋势有了更高、更严的要求与挑战。

  如今,网络司法拍卖辅助机构经过几年的探索、磨合趋于成熟,加之最高院在执行工作纲要中提出新的要求,标志着所有辅助机构同行们既迎来了新时代的发展机遇,也面临着更为严峻的挑战。辅助机构主力在于精而不是在于多,创新制定一系列管理和规范制度,才能真正的完成辅助服务工作效率最大化。同时,法院也会在创新的同时,引入更多专业、高效的社会力量加入到法院工作的辅助服务,携手共同实现破解执行难!

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